日前，國家發展改革委、工業和信(xin)息化部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、中國人民銀行四部(bu)(bu)門聯合(he)印發《關于做好(hao)2023年(nian)降(jiang)成(cheng)本重點工作的(de)通(tong)知》，對今年(nian)降(jiang)成(cheng)本重點工作作出(chu)部(bu)(bu)署，內容豐富、精準務實，對于經營(ying)主體紓困發展、盡(jin)快恢復元(yuan)氣具有重要意義。

一、持續深(shen)入(ru)降成(cheng)本意義重大

降成(cheng)本是(shi)供(gong)給(gei)側結構性改革的(de)重要(yao)(yao)內容(rong)，是(shi)助力(li)實體(ti)經(jing)濟企業輕裝上陣、提升競爭力(li)的(de)一項重要(yao)(yao)舉措。2016年(nian)8月國務院印發(fa)(fa)《降低(di)實體(ti)經(jing)濟企業成(cheng)本工作方(fang)案》以來，國家發(fa)(fa)展改革委會(hui)同(tong)降低(di)實體(ti)經(jing)濟企業成(cheng)本工作部(bu)(bu)際(ji)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)各成(cheng)員單位，每(mei)年(nian)都(dou)要(yao)(yao)印發(fa)(fa)文件(jian)部(bu)(bu)署年(nian)度(du)重點工作，2023年(nian)已是(shi)第7個年(nian)頭，可謂(wei)持(chi)之以恒、久久為功。這些(xie)年(nian)，各地區、各部(bu)(bu)門深(shen)入(ru)貫徹落實黨中央、國務院決策部(bu)(bu)署，出臺了一大(da)批有含(han)金量的(de)降成(cheng)本舉措，有效(xiao)激發(fa)(fa)了經(jing)營主體(ti)活力(li)，推動實體(ti)經(jing)濟高(gao)質量發(fa)(fa)展。

當前(qian)，經(jing)濟(ji)(ji)社會全面恢(hui)(hui)復常(chang)態化運行(xing)，多(duo)數生(sheng)(sheng)產需求指標同比(bi)增速提(ti)升，服(fu)務業(ye)和消費較(jiao)快恢(hui)(hui)復，就業(ye)物價總體(ti)(ti)穩定，經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)呈恢(hui)(hui)復向好態勢。同時(shi)，國(guo)際環境依然(ran)復雜嚴峻，國(guo)內需求仍(reng)顯不足，經(jing)濟(ji)(ji)回升內生(sheng)(sheng)動力(li)還不強，實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)發展面臨的風(feng)險挑戰仍(reng)然(ran)較(jiao)多(duo)，特別是一些中小微企(qi)(qi)業(ye)、個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶經(jing)受持續沖擊后仍(reng)然(ran)較(jiao)為困難(nan)，經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)信心和預期仍(reng)然(ran)有待提(ti)振。在此背景下，部署推動降成本工作更有著(zhu)雪(xue)中送(song)炭、添力(li)加(jia)火的特殊現(xian)實(shi)意義。大力(li)支持經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)紓困發展，最終將助推我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)現(xian)整體(ti)(ti)性(xing)恢(hui)(hui)復，重回正常(chang)增長軌(gui)道。

二、措施精準務實，將逐步釋放(fang)助企(qi)紓困效果(guo)

2023年降成(cheng)本重點工作從8個方面部署了22項任務，措(cuo)施系統而(er)有(you)針對性，精準務實，體(ti)現了年度特點，契合了經(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)實際需要，將有(you)力有(you)效提振市場信心，激發經(jing)(jing)營主(zhu)(zhu)體(ti)活力，推(tui)動經(jing)(jing)濟加(jia)快恢復。

一是(shi)堅持(chi)全(quan)面推(tui)進(jin)與突(tu)出(chu)(chu)重點(dian)(dian)(dian)相結合。年(nian)度(du)工作重點(dian)(dian)(dian)仍(reng)然延續(xu)企業成(cheng)(cheng)本(ben)類(lei)別的既定框架，從稅(shui)費成(cheng)(cheng)本(ben)、融資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)、制(zhi)度(du)性(xing)交易成(cheng)(cheng)本(ben)、人工成(cheng)(cheng)本(ben)、用地原材料成(cheng)(cheng)本(ben)、物流(liu)降本(ben)、資(zi)金周轉效(xiao)率、內部(bu)挖潛等8方(fang)面展開。同時(shi)可以看出(chu)(chu)，8個(ge)方(fang)面并非(fei)平均用力(li)，每個(ge)方(fang)面內部(bu)也并非(fei)全(quan)面鋪開，而(er)是(shi)針(zhen)對當前突(tu)出(chu)(chu)問題(ti)突(tu)出(chu)(chu)重點(dian)(dian)(dian)地謀劃(hua)具體(ti)舉(ju)措。如，稅(shui)收優惠政策就(jiu)強調精(jing)準性(xing)針(zhen)對性(xing)，主要針(zhen)對小規模(mo)納稅(shui)人、服(fu)務業納稅(shui)人、小型微(wei)利企業、個(ge)體(ti)工商戶等抗風險能力(li)偏弱的對象，以及科技創新、重點(dian)(dian)(dian)產業鏈(lian)等重點(dian)(dian)(dian)領域；提(ti)出(chu)(chu)規范(fan)招投標和政府采購制(zhi)度(du)，針(zhen)對的就(jiu)是(shi)不合理(li)限制(zhi)和壁(bi)壘問題(ti)；提(ti)出(chu)(chu)加大拖(tuo)欠中小企業賬款清理(li)力(li)度(du)，主要針(zhen)對當前較(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)(chu)的拖(tuo)欠賬款問題(ti)。

二是堅持(chi)制度性(xing)(xing)安排(pai)與(yu)階(jie)(jie)段(duan)性(xing)(xing)措施(shi)相結合(he)。降成(cheng)本(ben)不(bu)(bu)是簡單一降了(le)之，要(yao)統籌(chou)兼顧(gu)需要(yao)與(yu)可能，按照(zhao)適宜節(jie)奏來降。在(zai)實際運行(xing)中(zhong)，部分(fen)措施(shi)成(cheng)熟就(jiu)可轉化為制度安排(pai)，今年文件(jian)就(jiu)明(ming)確提出將(jiang)重(zhong)點領域研發費(fei)用稅前(qian)加計扣除比例(li)提升至100%的政策(ce)作為制度性(xing)(xing)安排(pai)長期(qi)(qi)實施(shi)。另一些措施(shi)則主要(yao)是階(jie)(jie)段(duan)性(xing)(xing)的，不(bu)(bu)過根據當(dang)前(qian)經濟恢復狀況，該延(yan)續的要(yao)延(yan)續，該優(you)化的要(yao)優(you)化，不(bu)(bu)急于退出。因而，文件(jian)中(zhong)“繼續”“延(yan)續”等表(biao)述(shu)較為常見，稅費(fei)優(you)惠、社會保險費(fei)率等舉措也(ye)設置了(le)明(ming)確實施(shi)期(qi)(qi)限。

三是堅(jian)持(chi)降低顯性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)與降低隱性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)相(xiang)結合。顯性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)容易(yi)識別，繳納的稅費(fei)、財(cai)務費(fei)用、交易(yi)成(cheng)本(ben)(ben)、用工用地原(yuan)材料成(cheng)本(ben)(ben)、物流成(cheng)本(ben)(ben)等(deng)。隱性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)從(cong)表(biao)面上難以感知，卻影響(xiang)巨大。如(ru)，市(shi)場準入(ru)隱性(xing)(xing)壁壘(lei)、融資困難、涉企違規收費(fei)等(deng)，往往更為(wei)影響(xiang)經營主(zhu)體信心和(he)(he)預(yu)期。為(wei)此，文件在對顯性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)作出相(xiang)應部署(shu)的同時，也圍繞市(shi)場準入(ru)、融資渠(qu)道(dao)、招投(tou)標和(he)(he)政(zheng)府(fu)采購等(deng)方面謀劃舉措(cuo)，促進形(xing)成(cheng)公平(ping)競爭市(shi)場環境(jing)，降低經營主(zhu)體面臨的隱性(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)。

四是(shi)堅持降本(ben)(ben)減負(fu)(fu)與轉型升(sheng)級相結(jie)合。降成(cheng)本(ben)(ben)在助企減負(fu)(fu)降本(ben)(ben)的(de)(de)同(tong)時(shi)，也注重通過正確的(de)(de)政(zheng)策(ce)導向來促進企業(ye)轉型升(sheng)級。文(wen)件在普遍(bian)性降低(di)某些成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)同(tong)時(shi)，對創新、小微民營(ying)等重點(dian)領(ling)域和重點(dian)群體予以傾(qing)斜支(zhi)(zhi)持，同(tong)時(shi)還采取更大力度措施引導支(zhi)(zhi)持企業(ye)轉型升(sheng)級。如(ru)，政(zheng)策(ce)舉措中(zhong)有關研發(fa)費用加計扣除的(de)(de)制度安排(pai)就是(shi)要激勵(li)相關主(zhu)體加大創新投入，有關激勵(li)企業(ye)內部挖潛的(de)(de)舉措更是(shi)引導企業(ye)從內部優(you)化管理、轉型升(sheng)級來降本(ben)(ben)增效。

降(jiang)成(cheng)(cheng)本工(gong)作是一項系統(tong)工(gong)程，需(xu)要持之以(yi)恒(heng)推(tui)動。我們(men)預計和期盼，今年(nian)降(jiang)成(cheng)(cheng)本工(gong)作重點舉(ju)措的落地實(shi)施，將在(zai)前期多年(nian)成(cheng)(cheng)效(xiao)基(ji)礎上(shang)持續(xu)深(shen)入發力，優(you)化市(shi)場(chang)環境(jing)、持續(xu)降(jiang)本增效(xiao)，不(bu)斷(duan)增強實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)企業活力和競爭力，提振市(shi)場(chang)信(xin)心，助(zhu)力我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)加(jia)快恢(hui)復。（郭春(chun)麗 中國(guo)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)、研(yan)究(jiu)員；李清彬 中國(guo)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)(suo)研(yan)究(jiu)員）

來源：國(guo)家發展(zhan)改革委官網